高昌回鹘在中央集权方面，甚至还不如东喀拉汗国，因为这是一个由数个绿洲小城组建起来的城邦联合体，绿洲附近发展农业，折罗漫山也就是后世天山以北，则以游牧为主。

所以高昌回鹘的政权结构很松散，毗伽的官方称号是“亦都护”，意思是“幸福之主”，是名义上诸部落的大头领，由于绿教的影响，毗伽私底下也使用阿斯兰汗为汗号。

但同时高昌回鹘又效仿唐朝设州县，亦都护又有了诸城邦之主的身份，这就导致毗伽在游牧的诸部号召力还不错，但在各城邦、绿洲小城的威望一般。

毗伽其实是很希望获得中原王朝的封号的，这样他就可以名正言顺地进行统治，但王伦偏偏不效仿前朝，根本不愿学着唐朝那样，将“可汗”不要钱似地往外撒。

所以中原承认毗伽的亦都护身份，至于高昌回鹘境内的诸州县，不好意思，这是中原的。

因此王伦的态度就很明确了，毗伽的这一支回鹘人，以及高昌回鹘境内的葛罗禄、突厥、样磨、仲云、黠戛斯、末蛮、格多、预龙诸多部落，就应该成为中原的附属，以内附的方式继续生活，中原王朝保证他们的基本政治权力。

看到毗伽态度犹豫，韩世忠当即说道：“亦都护，国朝之宗教法制，陛下推行的是信仰自由。汝回鹘人等，崇尚佛法，我听闻伊教西来，西域佛事不昌，难道你不想再看到佛法大兴的那一天么？”

回鹘人最早的信仰其实是摩尼教，又信仰祆教、景教等，到了西域后就改为信奉佛教，而且相当虔诚。

此前龟兹一直是西域诸国、诸城佛事最繁盛的，在东汉班超远镇绝域、将曾在长安为质子的龟兹贵族白霸扶持为国王后，龟兹王族几乎一直被白氏家族所控制。

因此回鹘人来到西域后，龟兹虽然被征服，但仍旧可以以龟兹之名，向中原的辽、宋两国朝贡。

龟兹人能够保留一定的独立性，尤其是有外交上的自主性，也可见高昌回鹘中央集权之弱势。