俺答再度入寇的消息显然震惊了京师的官员和百姓。但是其实对于这次俺答的入寇，嘉靖等人已经有所预见了。

今岁不仅是大明的北方受灾，俺答的草原一样也受灾，大明受灾了之后，还可以从东南调拨粮食，俺答受灾了之后，那就只有南下掠夺了。而且由于受灾最严重的是辽东地区，虽然打来孙这次没有和俺答一起入寇，但是朝廷还是命令辽东的官军加强戒备。

之前朝廷已经通过海运的方式给辽东补给了十万石粮食，现在辽东的形势已经稳定下来了，朝廷要认真对付俺答了。不过首先就是要处理京师附近的这十多万流民，眼下大战在即，这些流民就是一个不安定因素，必须提前处理好，否则的话就会影响到朝廷对付俺答。

流民一向是一个极为敏感的事情，这些流民衣食无着，一旦处理的不好，极易激起民变，而且流民中鱼龙混杂，不管是各种帮会，还是白莲妖人，都很有可能在此时借机生事，又是在京师附近，一旦作乱，不仅为害甚剧，朝廷的脸面也就荡然无存了。

所以不管是嘉靖还是朱载坖、内阁阁臣们，对此事都非常谨慎，之前朱载坖就此事也向嘉靖上了密疏，眼下俺答逼近，嘉靖不得不立即处理此事。

无逸殿内，嘉靖和内阁阁臣们正在商量怎么处理此事，按理说，处理这些流民，最好的办法要么是将他们送回原籍，令他们安置下来，但是这样需要大量的粮食和银子，还要为他们筹措耕牛，搭建房屋等等，以现在朝廷的财力，根本无法做到如此。

但是也不能放任他们他们在京师附近，一旦他们作乱起来，就非常麻烦了，到时候朝廷腹背受敌，就极为麻烦了。

阁臣们当然知道此事的重要性，但是巧妇难为无米之炊，每日赈济他们都已经勉为其难了，现在大战在即，又不知道要用多少银子，这个时候，哪里来的这么多的钱粮安置他们。

一众阁臣们都有些沉默，嘉靖不由得想到朱载坖之前提出的募兵的建议，将这些流民中的精壮之士全部编入官军，这样的话，没了这些精壮，他们即便是要作乱威胁性也小了许多。

嘉靖便问道：“前宋有募饥民为兵之法，眼下将这些流民中的精壮之士拣选入军中，是否可行？”

一众阁臣们都开始认真思考起嘉靖的话，其实这事在大宋是经常干的，一旦这些精壮被编入军中，剩下的老幼也就翻不起什么浪来了，而且虽然军饷很微薄，但是至少可以让一家人免于饥饿，征一兵救一家，但是也会造成冗兵的情况，不过眼下哪里还管的到这些啊，再说了能够招募多少精壮？数千就不得了了。

严嵩说道：“只拣选数千精锐的话，还是可行的。”

嘉靖也知道，太仓空虚，说什么都是虚的，他疲惫的让诸位臣子们先回去办公，然后叫来黄锦，吩咐道：“你去问问裕王，他对于城外的这些流民，有什么看法。”

黄锦受命之后，赶紧去找朱载坖，听了黄锦转述的嘉靖的要求，朱载坖不由得笑笑，太仓空虚，但是嘉靖的内承运库可不空虚，据朱载坖所知，内承运库现在存银最少也有百万两之多，要是拿出来，足够安置这些流民的，但是朱载坖也很清楚，嘉靖是不动动支大量的内帑来安置流民的。

而且嘉靖也是在给朱载坖挖坑，募兵的事情，就看朱载坖能否领会嘉靖的意思，虽然嘉靖答应朱载坖募兵，但是营兵也是要有编制的，不可能大幅度的增加营兵，财政一样负担不起，而且募兵谁掌握？这些问题都是朱载坖要考虑的。

对于募兵，朱载坖建议就招募三千人足够了，将这些士卒补入御马监下辖的四卫营和勇士营中，增加嘉靖手中的力量。

而对于剩下的流民，朱载坖则建议将他们安置到天津去，一来是天津距离京师近，花费不了多少银子，第二就是海运而来的漕粮都是在天津登岸的，让这些流民到天津去就食也更加方便，减少损耗，同时也只有在天津能够安置这些流民。

朱载坖的建议是将一部分流民编入到长芦盐场的灶户之中，之前由于盐政废弛，大量的灶户逃亡，现在朱载坖要重新理清盐政，增加长芦盐场的产量，无疑需要大量的人力，而这些流民，正好可以补充长芦盐场的灶户。

还有天津的造船厂、铸炮厂、宝源局等，也都需要大量的人力，而且随着遵化铁厂产量的增加，也需要大量的煤炭和铁矿石，这些都需要大量的劳动力，安置这些流民不成问题。

朱载坖很清楚，现在到处都是土地兼并，尤其是河南，土地不是在藩王手中就是在官绅手中，送这些百姓回去无异于把他们送上死路，朱载坖并不认为把他们送回去是个好办法，不仅需要大量的银钱和粮食，而且实际上可能效果并不好。

朱载坖认为就将这些流民在天津安置下来，有助于发展天津，据朱载坖估计，需要动支内帑二十万两。朱载坖的这些想法也是经过深思熟虑的，天津目前还是属于卫所，天津三卫既是驻防天津的卫所，也是管理天津地方事务的衙门，海瑞虽然是河间知府，反而对于天津没有多大的话语权。

要想真正把天津掌握在手中，还是要设立州府，而朝廷设立州府，最主要的考量就是人口的多寡，只要有足够的人口，就可以设立州县，加以管辖。

所以朱载坖要将这些流民安置在天津。黄锦将朱载坖的看法回奏嘉靖之后，嘉靖笑着说道：“叫他安置流民，他倒打起朕内帑的主意来了。”

黄锦笑着说道：“陛下，安置流民，没有银子可不行啊。”

嘉靖笑着说道：“有银子朕不会安置？二十万两太多了，朕只能给他十万两，眼下还要用兵，不知道要用多少银子，太仓是指望不上了，从灾民中招募三千人，也交给天津的吴惟忠吧，朕听说这个吴惟忠还算老城可靠。”

黄锦赶紧应下来。