蔡相重拾权柄，奏对甚合帝意，被委以重任，又双叒推行新政。

一、废省置府，一府辖八郡，郡辖县循旧制，主官府尹、郡守、县令，由吏部考核、推荐，内阁核实，以更始帝的名义直接任免；

二、募兵制，府辖两万的城防军，设将军领之，郡有五千人的城防营，设游击领之，县有百人，守备统之，禁私军、蓄甲械；

三、兴科举，建立、完善文官制度。

裁汰虚化的军镇，又压缩职业军士编制，节省了大笔的军费支出，新朝的财政支出骤减，库府充盈，两届的新科进士步入政坛。

蔡相的门生、弟子遍布南北，渐渐进入权力核心。

唯一，蔡相不敢染指的，是江南行辕，一都五行省。

不急，更始帝不急，蔡相不敢急，其余的人，急也没有用。

......

如意赌坊内院，牧羊翻看着内报，对新朝的动向十分关注。

蔡相重握权柄，鉴于蔡相的阴招厉害，牧氏不敢大意。

除了江南，雍城行军总管？亦不在新朝的“编制”内。

而且，新朝内阁不再定期寄发庭报，雍国公、总管已是历史。

“柳篆秦柏？”牧羊皱眉，“篆”与“秦”不能不令人浮想联翩。

鬼篆秦相构陷牧氏，是牧氏不共戴天的死仇，可惜，被灭门了。

牧羊快速翻过书页，眼睛瞟向不远处的花熊，艾思心不在焉：

“秦柏，新朝更始恩科状元，一手篆体如行云流水，飘逸如风，故尊为柳篆，已取代死鬼秦相成为新朝四大名家，炙手可热啊！”

科举，三年一届，无论秀才、举人、进士，均是三年一试。

恩科，是帝王的恩典，由帝王提议加试、并亲临的进士试。

揉了揉眉心，牧羊将秦柏的事放一边，对新政，进行推衍。

地方诸侯被铲除，世家被无限削弱，新朝成为大一统的中央王朝。

本是好事！

然而，事情没有那么简单，蔡相没有理由想不到！

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南国承平日久，靠的是籍兵、正规军的战力，特别是牧虎的漠北之战竟直掏龙庭，大损北狄人的元气、信心，换来数十年的和平。

牧氏的存在，及天水关之险、三镇大军，同样屏卫着新朝的边塞。

而辽东卫、肃宁卫，不再享受“皇恩”，形同被新朝放弃。

燕云十八州乱了几十年，犬狨族群尽多征伐狠人，止差一个能人！

蓦然，牧羊醒悟，蔡相仍是中庸的蔡相，杀人于无形，而更始帝，还是以前的国主，除了多一点点阅历，自以为是的毛病，改不了。

背靠“忠贞不二”林肇渚，更始帝不用考虑后顾之忧，麾下的一百六十万大军，是源陆的最大军事集团，瞅谁不顺眼就揍谁。

局势的衍化，的是如此。

不到两年的时间，百万大军分剿阳奉阴为的地方势力，甚至，是煜氏的分支、昔日的盟友世家，迫降了一支支不臣势力，终归一统。

但是，相较悍勇的胡骑、游走如风的牧民部落，新朝的大军能敌？

想到北狄，牧羊心里涌起异样的情绪，近二十年休生养息，北狄不但元气尽复，在黑袍国师的筹谋下，竟是牛羊肥硕、兵精粮足。

相较强大的北狄汗朝，雍城的三姓联盟不是对手。

雍城的百姓、大军，竟无援兵，也没有退路。

无它，只要战启，仅一座天水雄关，足令牧氏成为瓮中之鳖。

天水关号称天下第一关，一人当关，万夫莫开。