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10天后，巴西郡11县的各县县政府班子基本到位，卫楚给各县令的第一个任务就是解决的就是对没收的氐人生意和土地进行外包的问题。

氐人生意的外包采取卫楚和山蛋，小云商定的模式.承包者由原氐人的奴仆优先，因为这批人最熟悉业务，其次才是交给有能力经营的外人。承包者领取一定的薪资，上交一成利润给县里。

土地则按照国家法令采用课田制，按每亩8升收租。

第一个任务落实后，卫楚给各县定的第二个任务就是扩军。

扩军和发展经济是一对矛盾，因为军人都是壮劳力，而且是消耗而不生产，军队多自然就会使得经济下滑，当然要除去军队外出掠夺的因素。比如后世的蒙古军就不从事生产，完全靠掠夺来发展壮大自己，但他们本就是落后的游牧民族，先进的农耕民族是无法通过掠夺来发展自己的。

如此军队和经济就要有一个最佳的匹配。

和平时期是10户养1兵，而战争时期的蜀汉和东吴，其士兵人数都占总人口的10%。卫楚决定在这两者之间取一个平衡，阆中是大县，因此要扩充2千兵，其余各县要扩1千，超出数量的县要给县令以嘉奖，不足的县要对县令进行斥责。

第三个任务就是每个县令都要带领民众开垦荒地，鼓励他们发展商业。

三个任务分配下去，各县的建设算是有了方向，也基本走上了正轨。这时，兰儿带回了赵密的第一份情报：氐军遭到卫楚的打击后，已经将战略改为守势，重心在防止汉中和巴西两个方向晋军的进攻，短期内没有向晋军主动进攻的意图。

这使得卫楚可以全心全意搞建设，一心一意谋发展。

阆中和附近的4城，苍溪，西充国，安汉和南充国，共扩军6千多人，卫楚将这些新兵进行了如下的分配：

他亲自从中挑选了20名不同特征的新兵为自己的护卫。这20名士兵中有力大的，有灵巧的，有骨骼宽大的，也有骨骼小的，有如猴子一般能在树上跳跃的，也有像鱼一样在河中潜伏的。