“陛下拨银到三边总督府，三边总督府再付银购马，但陕西官牧马场的战马应不足数，战马的数量颇为紧张是不是？”

王禀是‘马’上面的专家，他马上就明白眼前这位四川巡抚的意思，“藏马矮小，下官要是将这些马卖给杨阁老，杨阁老估计会砍了下官的脑袋，就是陛下也不会饶了下官。”

费宏摆摆手，“我怎么会让王太仆做这类事，北方马场上养出来的战马自然是与西南不同，但藏马虽然不能够成为战马，但可以驮货物，这样可以替换一些高大的战马。另外，为了尽量多养战马，陛下的用意是慢慢让太仆寺成了‘马商’……”

齐承隧也闻弦歌而知雅意，“成化六年，宪庙下旨，乌思藏、朵甘思各部朝贡必须从四川来京，四川也就成了茶马互市的集中地。不过想来与陕西一样，私茶泛滥，禁止不绝。”

茶马贸易是中原王朝和少数民族以物易物的方式，以茶换马本来也属各取所需。

但是茶与盐一样，都是国家控制起来的商品。

其一、获利巨大，其二，茶是少数民族的生活必需品，所以控制茶叶，其实也就可以控制他们的命脉，这是一种国家安全战略考虑。

而且国家控制起来以后，可以获得议价优势，即外族人只能和我按某个价格买，而这个价格对他们来说自然是比较昂贵。

这样私茶就一定会产生，

因为如雅安、昌都等地方适合种茶叶，如果通过茶马贸易，可以用几十斤的茶叶就换到一匹马——马的价格无论怎样也可以卖到二十几两一匹。

普通老百姓一户的生活费，一年大约也就十来两。所以这种交易，老百姓冒着犯法的风险也会去做。

回过头来一看，通过控制茶叶来掌控少数民族部落的想法其实也落空了——百姓在大量贩私茶。

费宏在四川已经几年，对于私茶泛滥这事，他清楚无比。

当初杨一清在陕西也是，杨阁老采取的办法是严厉打击，所以陕西的私茶势头得到了遏制。

不过费宏在考虑另外一种方式。

“私茶的确难禁，所以在下就在想，可不可以由朝廷成为茶商。以茶换马以后，再统一售与太仆寺。”

费宏想得倒是好。

但齐承隧不明白，“原先茶马互市就是由朝廷主导，与成为茶商有何不同？其关键还是要重惩走私。”

“不一样。以往朝廷主导茶马贸易，以茶换马之后就截止了，但马最终还是要成为银子，这样朝廷才好向百姓交代。不知二位如何理解陛下思路，其实有许多事，陛下是要‘以利驱人’。茶叶换藏马、藏马换银子，银子再去购茶叶，关键是要将这个链条理顺，”

王禀疑惑，“若是要将马卖掉，何必需要太仆寺，子充先生自己就可以卖掉马。”

“朝廷西北用兵，马的数量不足，这个时候我作为四川巡抚如何能将马卖向民间？”

“可私茶还是会泛滥。百姓换了马，总可以自己于民间交易。”

费宏对答如流，应是提前思考过，“小商人走私，一来数量少，不足为虑，二来朝廷大规模交易，所能议得的价格必定比他更好。而若是大商人走私，朝廷可以惩治，与民无害，如此即可。”

这里面有个细微的差别，即费宏想要借鉴近来越来越多的‘皇商’来成立茶商，加入这个竞争。用生意而非政令的手段来解决问题。

以往官府的行动都是行政思维，费宏看了这么久皇帝的思路，隐约也能摸到点什么。就像梅记在杭州，朝廷在行海贸，与此同时也允许民间这样来做。

为什么？

既然海贸赚钱，为什么不全部由朝廷控制？