初冬的明德堂，一场关键的会议正在举行。来自全国各地的教育官员、学堂代表齐聚一堂，为的是一件大事——建立教育的长效机制。

"教育不能靠一时热情，"叶知秧在开场时说，"它需要制度的保障，需要完善的机制来维系。"

王子明展开一份详细的报告。这些年，教育改革取得了显着成效，但也面临新的挑战：有的地方因经费短缺而难以持续，有的因制度不完善而效果打折，还有的因缺乏保障而举步维艰。

林月笙特意来到会场："朝廷决定，要把教育的发展提到新的高度。今天，我们就来商议如何建立一个完善的教育保障体系。"

第一个议题是经费保障。一位地方官员道出实情："很多地方都想办学，但经费跟不上。特别是偏远地区，更需要稳定的资金支持。"

叶知秧早有准备："我建议设立'教育基金'制度。除了朝廷拨款，还要鼓励民间力量参与。"

她展示了一个创新的方案：

- 国家设立固定教育经费

- 地方配套相应资金

- 鼓励商家捐资助学

- 建立社会资助体系

"但关键是，"她强调，"要建立严格的监管机制，确保每一分钱都用在实处。"

这个提议得到广泛响应。一位来自江南的商人当场表示，愿意捐资建立助学基金。其他商家也纷纷响应，很快就筹集了一笔可观的资金。

第二个议题是师资建设。一位老教习提出："教育的关键在教师。我们需要一个系统的培养机制。"

于是，一个完整的师资培养体系逐渐成型：

- 设立师范学堂，专门培养教师

- 建立定期培训制度，保持教师成长

- 设置职级晋升制度，激励专业发展

- 完善待遇保障，稳定教师队伍

最具创新性的是"教师流动制度"：鼓励教师在不同地区交流任教，既促进经验交流，又帮助薄弱地区提升水平。

第三个议题是课程建设。各地代表分享了这些年的经验和教训，最后达成共识：既要有统一的标准，又要保持灵活性。

一个"三层课程体系"应运而生：