汉二年（公元前205年）夏四月刘邦率军东征趁项羽攻齐之际汉军打入西楚首都彭城不久被项羽回军杀败军队崩溃逃回荥阳。汉二年（公元前205年）五月汉军在荥阳集结萧何征集关中老弱及尚未成年的人都到军队前线去。韩信也收聚士卒与刘邦会师刘邦此时又军威重振。与楚军在荥阳南边京索之间交锋打败了楚军。汉军在道路两侧筑垣墙通到河边以运取临河倚山的敖仓粮食。

汉二年（公元前205年）六月刘邦返回都城栎阳初六日立儿子刘盈为王太子赦免罪人。命令诸侯之子在关中的都集中到栎阳担当近卫。萧何留守关中侍奉太子刘盈主理都城栎阳。他制定各种法令制度设立宗庙、社稷、宫殿、县邑总是先向刘邦上奏报告刘邦也总是予以批准准许施行。有时来不及上奏就根据实际情况用最合适的方式先行办理等刘邦回来再报告。

汉三年（公元前204年）刘邦与项羽两军在京索之间对峙刘邦多次派遣使者到关中去慰劳萧何。鲍生对萧何说：“大王在外风餐露宿却屡屡派人来慰劳您这是起了怀疑您的心思。为您着想您不如把自己子孙兄弟中能够作战的都派到前线军队中去这样大王一定会更信任您。”于是萧何听从了他的计策刘邦大为高兴。

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8. 开国首功

汉五年十二月（公元前203年12月29日至公元前202年1月27日）西楚霸王项羽身死。汉五年二月甲午日（公元前202年2月28日）刘邦在泛水北岸称帝。汉五年五月（公元前202年5月26日至6月23日）刘邦称帝后在洛阳南宫大宴群臣。席间询问群臣：“你们都说实话我为什么能够夺取天下？项羽又为什么会失去天下？”群臣众说不一。刘邦听了之后说：“你们只知其一不知其二。若论在军帐中制定作战策略以此决定千里之外的战役胜败我比不上张子房；镇守国家安抚百姓供给粮饷保证运粮道路不被阻断我比不上萧何；统率百万大军开战则必定胜利攻城就一定占取我比不上韩信。这三个人都是人中的俊杰我却能够使用他们这就是我能够取得天下的原因所在。项羽虽然有一位范增却不能信用这就是他败在我手上的原因。”因此萧何、张良、韩信三人也被后世称为“汉初三杰”。

其后论功行赏刘邦认为萧何功劳最大封他为酂侯食邑最多。众将不服争辩说自己在前线卖命征战萧何只是在后方舞文弄墨逞口舌之力不应位居众人之上。刘邦于是用“功狗功人”来比喻萧何功劳之大又说：“诸将都是只身追随我最多再加上两三个亲属而萧何用整个宗族几十个人都跟随我他的功劳我是不能忘记的。”群臣听了才不敢再说什么。等列侯分封完毕到了排定朝中位次时群臣都推举曹参说：“平阳侯曹参身受70多处战伤攻城略地战功最多应排第一。”刘邦已经压过众人一次重封了萧何对排位次的事就不好再说什么不过他心里仍然认为萧何应该排在第一位。这时关内侯鄂君说道：“在楚汉之争中陛下有好几次都是全军溃败只身逃脱全靠萧何从关中派出军队来补充。有时就是没有陛下的命令萧何一次也派遣几万人正好补充了陛下的急需。不仅是士兵就是军粮也全靠萧何转漕关中才保证了供应。这些都是创立汉家天下流传后世的大功劳怎么能把像曹参等人只是一时的战功列在万世之功的前面呢！依臣之见萧何应排第一曹参第二。”鄂君的言论正中刘邦下怀于是就下令萧何排名功臣第一赐给他特殊的礼遇：可以带剑穿履上殿入朝拜见时不必同别的臣下一样小步快走。当天刘邦还全部封赏了萧何的父子兄弟十多人，又因为当年萧何送行时比别人多给了两百钱，刘邦加封萧何二千户食邑。这样，萧何位列众卿之首，被称为“开国第一侯”，食邑万户。

9、营建长安

行赏分封诸侯后，定都的问题又迫在眉睫。起初，打算定都洛阳，后来戍卒娄敬面见刘邦，建议依借关中的险要形势，定都关中。刘邦征求张良的意见后，当即决定定都关中。并封娄敬为奉春君，赐姓刘。于是，刘邦暂居栎阳，汉高帝七年（公元前201年），长乐宫落成，丞相以下官员都转移到都城长安办公。

汉高帝八年（公元前200年），萧何营建未央宫，建立东阙、北阙、前殿、武库、太仓。刘邦回来，看见宫阙极为壮丽，非常生气，对萧何说：“天下喧扰不安，苦战数年，成败尚未可知，现在为什么要修建宫室豪华过度呢？”萧何说：“正是因为天下没有安定，所以才乘这个时机建成宫室。况且天子以四海为家，宫室不壮观华丽，就不足以彰显天子的尊贵和威严，并且也是为了不让后代再来加盖。”刘邦心情这才好起来。

10、诛灭韩信

汉高帝六年四月（公元前201年5月14日至6月12日），楚王韩信因“擅发兵”被夺去兵权带到洛阳，降格为淮阴侯。汉十年（公元前197年），阳夏侯陈豨发动叛乱，刘邦亲自率领兵马前往讨伐，韩信托病没有随从。他暗中派人到陈豨处说：“只管起兵，我在这里协助您。”随后和家臣商量，趁夜假传诏书赦免各官府服役的罪犯和奴隶，打算发动他们去袭击吕后和太子。部署完毕，等待着陈豨的消息。

韩信的一位舍人得罪了韩信，韩信把他囚禁起来，打算杀掉他。他的弟弟上书告变，向吕后告发了韩信准备反叛的情况。吕后打算把韩信召来，又害怕他的党羽不到位，于是和萧何合谋，派人假称从刘邦那里回来，说陈豨已被俘获处死，列侯、群臣都要来祝贺。萧何欺骗韩信说：“就算生病，也勉强去祝贺一下吧。”韩信进入宫中，吕后随即命令武士把韩信捆起来，在长乐宫的钟室将他斩杀。韩信临斩时说：“我后悔没有采纳蒯彻的计谋，以致被妇孺之辈所欺骗，难道不是天意吗？”于是诛杀了韩信三族。后人由韩信事迹引申出成语“成也萧何，败也萧何”。

刘邦当时还在平定代地，听说韩信已经被杀的消息后，与张良商议，派遣使者任命丞相萧何为相国，加封食邑五千户，命令安排五百名士兵由一名都尉率领充任相国的卫队。

11、自污名节

小主，

升任相国之后，许多人都来向萧何道贺，只有召平表示哀吊。召平对萧何说：“您的祸患就此开始了。陛下在外作战冲风冒雨，而您留守京城，并不需要冒着矢石去冲锋陷阵，但陛下却要给您加封食邑、设置卫队，这是因为淮阴侯刚刚在关中谋反，陛下对您也起疑心了。设置卫队围绕着您，不是用来表示恩宠的。希望您辞让封赏不予接受，再把自己的全部家财私产拿出来资助军需，这样陛下心里就会高兴了。”萧何听从了召平的计策，刘邦果然大为高兴。

汉高帝十一年（公元前196年）秋天，英布起兵反叛，刘邦亲自领军前去讨伐，在军中多次派遣使者来问萧何在做些什么。萧何因为刘邦在前线，就努力安抚勉励百姓，把所有的东西都送去供应军需，就像平定陈豨叛乱时一样。有个说客对萧何说：“您要不了多久就会遭受灭族的惨祸了。您位居相国，功劳第一，地位难道还能更高吗？而您从刚进关中时起，就深得民心，到现在已有十多年了，百姓们都亲附您，您总是勤勉办事，得到百姓的欢心。陛下之所以屡次派人来问您的情况，是怕您利用自己的威望动摇关中。如今您何不多买些田地，并低价赊购、借贷来玷污自己，这样的话陛下就会对您就放心了。”于是萧何听从了他的计策，刘邦非常高兴。

刘邦平定了英布的叛乱，撤军返回长安。百姓们拦路上书告状，控告萧何用低价强行购买民间的土地房屋，价值数千万之多。刘邦回到宫中，萧何前来拜见。刘邦笑着说：“当相国的竟然侵夺民众的财产，为自己谋利！”把百姓们的控告信全部交给萧何，说道：“你自己去向民众谢罪吧！”萧何乘机为百姓们请求说：“长安一带地方狭窄，而上林苑中空地很多，白白地抛荒，希望下令让民众进去耕种，收成后粮食归耕者所有，禾秸则不许收走，留下来作苑中禽兽的食料。”刘邦大发雷霆，说：“相国你大收商人的财物，却来讨取我的上林苑！”于是就下令把萧何交给廷尉拘禁起来，还给他上了刑具。

过了几天，一个姓王的卫尉侍从刘邦，上前问道：“相国犯了什么大罪，陛下怎么突然把他关起来了？”刘邦说：“我听说李斯担任秦始皇的宰相，办了好事都归功于主上，有了错误则自己承担。如今相国大量接受那些下贱的商人们的金钱，却来为百姓求取我的苑林，想以此来讨好百姓，所以我要把他关起来治罪。”王卫尉说：“要说在自己的职责范围之内，如果有对民众有利的事就为他们向陛下请求，这真是宰相应做的事，陛下怎么竟然怀疑相国接受了商人的贿赂呢？况且当初陛下与楚军相持不下，有几年之久，陈豨、黥布反叛时，陛下亲自率军外出平叛，在那个时候，相国留守关中，如存异心，只要稍有举动，函谷关以西的地方就不属陛下所有了。相国不在那时为自己谋利，如今难道会贪求商人的金钱吗？再说秦皇是因为不知道自己的过错而失去了天下，李斯为主上分担过错的做法，又有什么值得效法的呢？陛下怎么能用这种浅陋的眼光来怀疑宰相？”刘邦听后闷闷不乐，当天就派遣使者手持符节释放萧何出狱。

萧何本来年事已高，平日一向谦恭谨慎，进宫拜见刘邦时，光着脚走路来表示谢罪。刘邦说：“相国别这样了！相国为百姓请求上林苑中的空地，我不允许，不过是我成了桀、纣那样的昏暴君主，而相国却是贤明的宰相。我故意把相国关起来，是想让百姓们都知道我的过错啊。”

12、晚年去世

汉十二年四月二十五日（公元前195年6月1日），刘邦病逝于长乐宫。同年，太子刘盈即位，史称“汉惠帝”。萧何向来与曹参不和，到萧何病重时，汉惠帝刘盈亲自来探望萧何的病情，顺便问他：“您百年之后，谁可以继代您的职位？”萧何回答说：“最了解臣下的莫过于君主。”刘盈又问：“曹参怎么样？”萧何叩头说：“陛下找到合适的人了！臣死而无憾了！”

萧何购置土地房屋一定选择贫穷僻远的地方，营造宅第也从来不修建围墙。他说道：“后代子孙如果贤德，可以效仿我的俭朴；如果不贤无能，这种房屋也不会被有势力的人家所侵夺。”汉惠帝二年（公元前193年），相国萧何去世，谥为“文终”。

三、成就和影响

1、政治成就

助平天下：萧何在刘邦起义初期就坚定地支持和拥护他，楚汉战争期间，刘邦将整个关中都交给萧何管理，赋予他极大的权力。萧何不负重托，稳固后方，为前线提供了源源不断的兵源和粮饷，对刘邦战胜项羽、建立汉朝起到了至关重要的作用。西汉建立后，萧何被刘邦推举为丞相，继续为汉朝的政治稳定和社会发展贡献力量。

制定汉律：萧何原是沛县“主吏掾”，熟悉秦帝国的法令制度。刘邦入关后，萧何在废除秦朝苛法的同时，保留了维持社会秩序的法令制度，并后来根据秦律制定了汉律，即《九章律》。这些法律为西汉政权的建立和巩固提供了法律保障。