乡野堡户，可放宽生产农牧政策。整肃军伍，尽快淘汰军伍中一批不良马匹、骡子、牛驴，分配给地方政府衙门管驭；租借官畜耕牧与民，可以三十户为一堡，二十户为一组。一堡可借二骡一驴一牛一猪一狗等诸畜，以此租借为准，依次减之；严令管束农户之间买卖官畜，万不可肆意杀生啖肉，违者严惩不贷！

可令契约联保，杀一畜而啖其肉者，联保户均人人入刑罚；三年为一借期，收少量赋税，税可用生下来的小崽畜抵税，亦可用钱粮交付，农民自由裁决；三年内若无下崽之母畜，或老或病之畜不必交税，只还原老母畜即可。倘自然病故之畜，，则赔付十分之三官价后农户方可割肉食之，此不为罪；倘人为虐待故意致官畜死亡者，查实入刑，严厉惩戒。

官府可颁布借种律令，向百姓出借种粮出借口粮，按土地亩分计算：谷，麦，黎，豆，蔬，果，畜料诸等种料皆可出借，借出种子以一比三收成回收，种子出借不可分食，违者入刑或处斩。

鼓励边关疆土官员兵卒，分批屯田拓荒种地。凡垦荒耕地自给自足队伍兵士者，每人均可嘉奖实物，官吏可以此功绩晋升职务，士兵可分成钱粮归己。盈余粮丰上交入库，充实国库。此条律可以先试点后推广开发，个人利益与国家相得益彰，拒不执行此法律令者，公然挑战此律令者一并入刑或处斩。

赏罚分明，按劳掬酬。国之生息，实为头等大事。上至君臣，下至凡夫，不可不勉。凡此推广，海内宇宙，不出三年五载，国渐强民亦富兵亦强，是为治国理政之策。

此一番理论，直说得苻坚心境坦荡，喉舌生津，龙颜大悦，不断抚掌大笑道：“王爱卿之言，甚合朕意，实令朕开怀不已，朕巴不得此刻即颁布律令，推广如卿之此法。”

王猛复屈膝作揖道:“陛下，国家律令，万不可不严肃规范，陛下明日可让律令官起草文本，提交审证府官吏审校不迟。”

苻坚点头道：“王爱卿言之有理，明天早朝朕就召百官议政落实此事，万不可懈怠下去。”

王猛知皇上勤政清明，今夜君臣谈论国家之事，苻坚必一夜兴奋，早朝肯定会很早起来。于是，王猛也不敢在今夜多睡，只草草打了个囫囵觉就赶紧起床，急匆匆胡乱洗漱后就出来了。

话说这天王苻坚，一时激动下来，龙颜大悦，兴奋坏了。大臣们均还没有上朝，他一个人就早早临朝，独自坐在龙榻之上，等文武百官上朝议事。

百官陆续前来早朝，远远就看见执事太监申屠昀站在外殿台阶上面正朝阶下扫视。这些百官，哪里知道皇上会这么早临朝，个个惊得汗水流淌，急忙忙提袍上台阶，不敢丝毫松弛。

望见皇上正儿八经的坐在龙榻上面，神采奕奕的样子，百官方在心里长长地舒了一口气，知道皇上早到，一定不为别的事，应该是一件喜事而已罢了！

但百官依然诚惶诚恐地一齐跪拜：“陛下万岁早朝，臣等来迟，诚惶诚恐，吾皇万岁万岁万万岁！”

苻坚龙心大悦道：“众爱卿平身，朕今日早朝，心急了点，众爱卿并不迟到，不必惊慌。现大秦初定，百废待兴，众爱卿皆朕之肱股，朕之忧虑实为百姓黎民天下苍生，朕今日非为别事，国之治理，仍需群力群策，众爱卿有何良策，不妨尽献上来，君臣共勉之。”

札亲公兼大司马苻樱首先站出来说：“陛下英明，功盖千秋，除暴廉政，实属历代典范，今大秦初定，百废待兴，臣认为立国之本，仍需加强朝廷管制，严令法律，对藐视朝廷，作奸犯科者必须严惩不贷方为上策。”

申耀公兼右仆射苻狄也随后站出来说：“启禀陛下，朝政大事，仍治国之根本，臣以为宽严结合，国之初定，百姓多艰，皇上当以天下黎民苍生为重，宽赋税徭役重民生生息，鼓励百姓耕种扶桑，兴修水利，方为富国之本。”