虽然何夕的说法比较含蓄，但什么叫做“人为地制造紧张情绪”，马力科还是能听明白的。，无非就是发动这些民间武装，让其对周边区域进行一些强度不高的袭扰，在民间制造出恐慌气氛，逼迫那些胆小的民众大举出逃。

广东前几年一直都是天灾**不断，省内的流寇山贼甚至闹到了明军也要避其锋芒的程度。两年前几股土匪集结了数千人攻打李家庄，广州的驻军就不敢前往当地施救，结果生生给了海汉民团一个成名的机会。当时广东省内的流民数以万计，很多人为了能活下去已经抛下了所有的顾忌，一大锅稀粥就能吸引到上百人报名移民。但限于交通条件和其他一些客观原因，被组织起来送去海南岛的移民数量并不是特别多，不过当时广州附近流民聚集的状况，还是深深地印在了驻广办这帮人的心中。

现在执委会下令要设法快速地收拢大量移民，如果要按正常的流程走，那广东这边是肯定没法全额完成任务。而人为地制造出难民，倒还真不失为一个解决问题的法子。

由于前两年广东的匪患四起，民众对此或多或少都有心理阴影存在，一旦地方上有土匪流寇出现，很容易就会习惯性地逃离家园。而号称整个广东最安全的广州府及其下属的番禺县，毫无疑问就是最佳的避难地。

广州城城防稳固，土匪流寇是没这个胆子，也没有足够的能力去攻打，对难民而言，能进到广州城里就象征着进入了安全地带。而位于广州城以南四十里的番禺县，则是另一种完全不同的选择。那里驻扎着号称全广东最强民团的海汉民团，并且常年收容难民，只要愿意跟着海汉人干，马上就能有吃有住。

唯一让人有顾虑的就是进了海汉的收容所，那就必须遵循海汉人的安排，迁往海外的琼州岛定居，而这对于很多人来说都是一个难以接受的条件。只有那些在灾难中失去一切家产，已经处于无依无靠状态的难民，才会为了生存而不得不选择这条路。

马力科皱着眉头道：“这办法……是不是不太稳妥？你们联系的那些民间武装，有多少是能听话接受控制的？”

“你是担心玩大了之后就收不住？”何夕一听马力科的口气，就知道他在担心什么。

马力科毫不避讳地点点头道：“如果是我们自己的人马，能够掌握住指挥权，倒是可以试试。但外面的人……恕我直言，征集移民这任务完不完得成还在其次，要是搞出什么难以收拾的大乱子，你我两人，包括你手底下的部门，都得跟着倒霉！”

何夕应道：“我知道你的看法是这么做风险过大，那我们就不妨想一想，看看能有什么让风险变得可控一点的办法。”

马力科摇头道：“这中间的环节太多，不可控的因素也太多，除非你能把计划简化到我们能够直接控制的程度，不然我还是不能认同这种做法。我倒是有其他的想法，与其在广州这边费力，倒不如想想从别的地方下手。”

“比如说？”

“比如说距离海南岛最近的地方。”马力科站起身，走到背后挂着的地图前，指向琼州海峡以北道：“雷州府、廉州府、高州府，这都是很好的目标地区。”

相较于广州所处的位置，位于雷州半岛及周边的这几个州府与海南岛的距离的确要近得多，雷州到琼州府城才十多海里航程，如果是海汉的快船，两三个小时就到了，路程要比广州近了几十倍。但也正是由于路途遥远，驻广办在头几年的对外发展中，辐射到这些地区的影响力也非常有限。

何夕迟疑道：“这些地方距离海南岛比距离我们这边还近，到那儿去招揽移民，这活儿我们做反而更费时费力讨不了好啊！”